近年来，镇安县纪委监委坚持教育先行，将廉政教育作为领导干部队伍建设和反腐倡廉工作的重点，紧扣中心工作，坚持集中教育和日常教育、正面引领和反面警示相结合，增强廉政教育的针对性和实效性，进一步提升“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想自觉和行动自觉。

一、工作开展情况

（一）以学促知，以训促干，在深化党纪法规教育上下功夫。

一是理论学习强党性。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以学习宣传党的二十大精神为重点，制定县纪委监委理论学习中心组学习制度、年度学习计划、党的二十大精神学习计划，通过理论学习中心组学习会议、班子集体学习讨论会、支部会议，联系实际学、融会贯通学，深刻领会习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态等重要论述，查找差距所在，增强党性锻炼，不断检视自身的政治修养、政治觉悟、政治担当，明确改进方向，做好整改落实。今年以来，县纪委召开中心组学习会议13次、常委（务）会11次。

二是学考结合促深化。严格按照省市纪委安排部署，不折不扣落实纪律教育宣传月规定动作，围绕“学党章、悟思想、强党性、善作为”主题，以“十个一”活动为载体，深入开展纪律教育活动。截至目前，各级党委（党组）书记紧扣纪律教育主题，讲授专题党课260场次；组织全县56只代表队伍168名队员参加党纪法规知识竞赛，教育引导全县广大党员干部自觉学习纪法知识，知敬畏、存戒惧、守底线，巩固提升风清气正的政治生态。按照“全员覆盖、全面参与”的原则，组织全县党员干部9534人在“清廉镇安”微信公众号“全市纪律教育学习宣传月党规党纪知识测试”栏目进行在线党纪党规知识测试，进一步推动党纪法规内化于心、外化于行。同时，充分发挥媒体阵地作用，在“清廉镇安”微信公众号开辟党纪法规学习专栏，方便广大党员干部、公职人员学习，增强法纪意识。

三是专题培训强素质。加强与市委、县委党校沟通协作，将纪律教育纳入党员领导干部教学计划，作为培训重点内容，在开展好党章、中国共产党纪律处分条例、监察法等党纪法规培训的同时，将党员干部违纪违法典型案例查处过程与党规党纪运用的实践经验提炼为授课教材，坚持专题讲座和现场教学相结合，不断提高干部培训的针对性和有效性。今年以来，举办全县纪检监察干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班4期，县纪委监委机关，派驻纪检监察组，县委巡察办，各镇（街道）纪（工）委全体纪检监察干部共计600余人次参加培训，取得了良好效果。

（二）以考明纪，以谈明责，不断筑牢干部拒腐防变思想防线。

一是从严从实把好任前考廉关。坚持把任前廉政法规考试作为检验新任职领导干部日常知识积累和理论水平的重要依据，以党的二十大报告、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等为主要内容，促使新任科级领导干部自觉加强政治理论和党纪法规学习，不断强化纪律规矩意识、提升纪律法律素养，实现以考促学、以考促廉、以考促用。今年以来，先后组织3批73名新提拔领导干部参加任前廉政法规考试。

二是增强廉政谈话的针对性。干部任前廉政谈话，是贯彻执行《中国共产党党内监督条例》的一项重要举措。镇安县纪委监委突出领导干部这一“关键少数”，坚持因材施教、因岗定责，根据工作岗位、工作职责和可能遇到的风险，对新任职领导干部进行“面对面”的任前廉政谈话，把严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设责任和遵守准则、条例，自觉接受监督，加强自身修养作为谈话的重点，及时提醒，早打招呼，传导压力，传递责任，让廉洁自律“入耳、入脑、入心”。今年以来，对137名新提拔和交流重用的领导干部进行廉政谈话，打好廉洁履职“预防针”。

三是编发廉政短信提醒警示。镇安县纪委监委紧盯关键时间节点，关口前移早提醒，事前介入早预防，充分利用手机短信覆盖面广时效性强、学习方便、警示效果好的特点，在春节、五一、端午、中秋、元旦等节假日等重要节点，向全县党员干部早发信号、早打招呼、早提要求，将“指尖上的廉洁提醒”变为常态化。今年以来，镇安县纪委监委共向全县党员干部发送各类廉政提醒短信、廉洁微视频10000余条。廉洁短信常态化的推送，进一步增强了廉政教育的渗透力，让党员干部时刻保持清醒，自觉遵规守纪，起到警示教育、监督预防作用。

（三）以案为鉴、以案示警，不断增强警示教育实效性。

一是精心打造廉政教育阵地。镇安县历史悠久，文化底蕴深厚，充分发挥陈彦等镇安文化名家效应，深挖聂焘、晏安澜等镇安历史资源，按照“一镇一特色”建设思路，找准廉洁文化切入点，因地制宜抓廉点，串“廉”成线，分批推进廉洁教育阵地建设。目前，已相继建成高峰兰廉、月河孝廉、庙沟喜廉、米粮红色文化、回龙廉旅融合、云镇家风家训等廉洁文化特色小镇。打造了聂焘廉洁文化园市级廉政教育基地，米粮镇树坪村红色教育基地、木王镇文家庙烈士陵园、花果山烈士陵园等廉政教育、红色教育基地4个，县国税局、县烟草局、县第二小学、县初级中学等廉洁文化示范点10个，成为常态化开展廉政教育的主阵地，督促全县党员领导干部常态化接受廉洁文化、红色教育，洗涤灵魂、涵养正气。

二是持续深化廉政教育活动。镇安县坚持把廉洁教育抓在经常、融入日常、浸润人心，制定印发《镇安县加强警示教育常态化制度化实施意见》，采取剖析典型案例、召开警示教育会、组织观看专题片和现场参观等多种形式，抓好经常性警示教育，在全县努力营造以廉为荣、以清为美的社会氛围。持续深入开展“德润栗乡·清廉镇安”系列活动，成功举办由80支代表队参加、覆盖全县各级机关单位的清廉镇安党纪法规知识竞赛1场；编排廉洁主题小戏小品10个、民间快板2个；征集清廉小小说7部、廉政书法、绘画104幅，真正做到了以德润身、以文化人，为镇安廉政建设奠定了深沉、坚实的基础。同时，以全省第六个纪律教育学习宣传月为契机，全县各级党委（党组）组织广大党员干部观看《沉沦》《金融反腐正风纪》《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》等警示教育片186场次8200人。组织县四套班子代表和清廉镇安建设成员单位负责人及工作人员30人到商洛文化艺术中心观看话剧《路遥》。

三是加大通报曝光力度形成震慑。在始终保持惩治腐败高压态势，以铁腕手段精准打击腐败行为的同时，镇安县纪委监委更加注重在“不想腐”上巩固提升。在监督各级各部门认真开展常规警示教育的基础上，还通过发放党员干部违纪违法典型案例读本、拍摄警示教育微视频、推送廉政教育相关图文视频等多种方式加大宣传教育力度。同时，紧盯春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等关键时间节点，利用网络宣传力量，让通报曝光这个“利器”发挥最大作用，坚持用身边事教育身边人，让严的震慑常在，不断强化广大党员领导干部的敬畏意识、规矩意识、纪法意识。今年以来通报曝光违反中央八项规定精神典型案例4起7人。

二、存在的问题

近年来，镇安县在党风廉政建设和反腐败工作中，更加注重对党员干部的廉政教育，做到严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，进一步筑牢了拒腐防变思想防线，但也存在一些问题。

(一)针对性不强。廉政教育作为纵深推进全面从严治党的重要抓手之一，要分层分类精准施教，增强廉政教育的针对性。当前，多数单位对党员干部廉政教育有安排、有措施，对个人廉政学习有要求、有讲评，但存在廉政教育层次性不突出，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，层次不清、对象不明，“一刀切”。有的镇办、部门或单位把本应在领导干部中开展的廉政教育活动搞成了全员活动，表面上颇具声势，实际上冲淡了重点，真正需要接受教育的领导干部往往没有参加教育，致使廉政教育走了过场。同时，面上的教育多，分类教育、专题教育较少，千篇一律，机械教条，缺乏个性化的教育，因人施教、对症下药，感化力、渗透力较弱。

(二)长效性缺乏。廉政教育是一项经常抓、抓日常的工作，不能只注重表现形式，不讲实际效果。当前廉政教育普遍存在形式和载体单一，创新机制不活问题，廉政教育主要侧重于干部廉洁自律、廉洁从政等党纪党规方面的学习和观看警示教育片、传达学习文件，而身临警示教育基地、廉政教育基地、红色教育基地等沉侵式体验廉政教育不够经常,致使教育效果不明显。还有部分党员干部认为自己受党教育多年，不会犯错误，放松了对自身的廉政教育，满足于闲暇时翻一翻，集体学习时看一看，上面要求时读一读，未能做到常态化，存在“一阵风”“雨过地皮湿”等现象，廉政教育缺乏长效性。

(三)实效性减弱。廉政教育是解决人的思想问题，而实际工作中，有的镇办、部门和单位廉政教育成为附属品，将廉政教育当做“软任务”来落实，上面催一催，下面动一动，对什么人应重点教育什么，什么情况下教育什么内容没有形成一套行之有效的机制。部分领导干部观看警示教育案例时，仅对违法违纪者的行为品头论足，未能触动灵魂，没有从违纪违法的根源自我警醒，审视自身存在的问题，致使警示教育成为部分党员干部观看的消遣片，影响教育效果。在正面教育中，个别单位对选树的廉政典型过于拔高，无血无肉，难以令人信服，造成在教育其他党员干部时，让受教育者产生猜疑和不信任心理，教育效果大打折扣。

三、原因分析

（一）思想认识不到位。部分单位对廉政教育工作重要性认识不够，一些党员领导认为廉政教育是意识形态层面的事，比较抽象，没有抓手，没有抓项目建设、抓经济建设见效快；认为基层群众文化素质低，抓廉政教育难度较大，投入与产出不成正比，工作成效甚微，从而投入不足，力度不大，农村廉政教育相关工作开展的偏少，全民参与廉政教育工作的格局还未全面形成。个别领导干部在实际工作中，对廉政教育工作认识不高，重视不够，认为廉政教育工作是一项“软任务”、“虚工作”，是一项可做可不做的工作，没有真正从思想认识上把宣传教育当作一项基础性工作来抓，特别是当前聚焦主业主责的形势下，认为抓廉政教育不如查办案子有力度。

（二）创新性发展不够。廉政教育是一个严肃的课题，在实际工作中要实现把严肃的内容在形式上做得有声有色，就必须转变观念，围绕效果找方法，力求把严肃的教育融于多种形式之中，丰富教育手段和载体，使廉政教育收到潜移默化的效果。当前大部分单位开展廉政教育工作依然停留在召开会议、学习文件、散发传单、刷写标语、悬挂横幅等传统形式上，方式方法过于单一、陈旧，内容有限、覆盖面小、吸引力差。传播速度快、辐射区域广的微信公众号、抖音、视频号等新型媒体未有效利用，廉政宣传和教育效果有所减弱。

（三）体制机制不健全。廉政教育工作是一项基础性、长期性、复杂性工作，是一项系统工程，牵涉到方方面面，要取得质效，必须抓好体制机制建设。当前普遍存在县（区）纪委监委宣传部人少事多，镇（办）和县直部门宣教资源未能得到有效整合，宣教力量明显不足。一方面是人员紧张，没有专门的机构和人员，工作处于临时性、被动应付，给宣教任务的落实带来一定困难。另一方面是经费紧张，宣教活动的声势和规模受到限制，一些必需的宣教设备得不到及时更新，一些宣教活动无法深入群众，深入基层，覆盖面不广和影响力不强。

四、对策建议

（一）加强顶层设计，坚持标准化推进

一要注重顶层设计。加强廉政教育和廉洁文化整体规划、统筹实施，进一步建立健全经常化、规范化、制度化的教育机制，明确“规定动作”，鼓励“创新动作”，多设“自选动作”，使教育抓在经常、融入日常，润物无声、落到实处，形成推进、监督、评估工作闭环。二要压实主体责任。完善形成纪检监察机关主导、各责任单位共同参与的工作机制，保障廉政教育顺利实施；注重标准规范，推动指标量化，使廉政教育的组织和评估具有广泛的适用性和可操作性，促进廉政教育措施落地见效。三要打造廉政教育基地。深入挖掘本土廉政教育资源，打造廉政教育阵地，持续丰富教育形式，实现“寓廉于游”“触景生廉”的教育功能，让干部群众参观一次教育一次，确保教育入眼、入心、入脑，提升教育基地影响力、渗透力。进一步提升聂焘廉洁文化园廉政教育基地、红色教育基地品质，更好发挥廉政教育、红色教育作用，加快建设镇安县警示教育基地，通过以案说法、以案示警，起到震慑教育作用，让家门口红色教育基地成为廉政教育的活教材。

（二）聚力整体联动，坚持一体化推进

一要建立健全机制。建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的党风廉政教育工作格局。积极协调宣传部门把党风廉政教育工作纳入党委宣传教育工作的整体规划和总体部署之中。同时，加强与组织部、宣传部、机关工委、党校等部门单位的联系，协调组织各职能部门和相关领域、相关单位共同参与，形成主动作为、一同发力的良好联动局面。二要注重整体推进。系统化考虑党性教育、纪律教育、示范教育、警示教育，以及廉政文化、传统文化、家风建设等多个领域内容。要把惩戒和教育系统化推进，发挥惩戒的教育作用、违纪违法案件的警示作用，同步推进落实“不敢腐”和“不能腐”“不想腐”的措施，使廉政教育贯穿全过程、体现全领域、实现全覆盖。三要建立考评制度。把廉政教育纳入党风廉政建设责任制考核体系中，作为落实党风廉政建设责任制和干部考核、评先评优的一项重要内容，细化工作责任、实施目标管理，对廉政教育工作落实情况进行检查，年末通报检查结果，有效推动廉政教育走深走实。

（三）做到分层分类，坚持精准化推进

一要突出重点对象。抓住党员领导干部这个“关键少数”，把“一把手”作为廉政教育的重中之重。坚持把领导干部作为重点教育对象，变教育者为被教育者，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，解决在思想作风方面存在的突出问题，切实做到自尊、自省、自警、自励，筑牢思想防线，增强拒腐防变和抵御风险能力。二要突出重点内容。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心关注和思想上苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。同时，廉政教育应该是一种素质教育、全面教育，应用多学科的研究成果来丰富和完善自身廉政教育体系和内容，吸收包括法律法规、心理学、社会学、家风家教等内容，使之有机结合，形成现代化的廉政教育观念。三要突出重要节点。节日期间是腐败高发期，腐败问题、各种不正之风更容易发生，要在春节、端午、中秋、国庆等重要节点利用短信提醒或节前廉政谈话等形式加强对党员干部廉洁自律教育，警示提醒党员领导干部严格遵守廉洁自律有关规定，避免各种奢侈浪费。同时在干部提拔、任职、交流轮岗等重要阶段，开展廉政谈话、警示教育等警示领导干部不闯“红灯”，不踩“边线”，引导党员干部扣好履职“第一粒扣子”。