根据市委统一部署，2020年5月13日至2020年8月31日，市委第十轮三个巡察组同步对我县进行了作风建设专项机动巡察，2021年1月4日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，县委高度重视，周密部署，制定方案，夯实责任，细化任务，落实措施，明确时限，加快整改，现将巡察整改情况通报如下。

一、县委履行巡察整改工作主体责任情况

县委高度重视市委第十轮三个巡察组发现的问题，把整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，聚焦反馈问题、压实各级责任，做到全面改与重点改相结合、立即改与持续改相结合、治标与治本相结合、解决老问题与整改新问题相结合,确保反馈问题整改事事有回音、件件有着落。

（一）提高政治站位，增强整改自觉。县委始终坚持把巡察整改作为政治担当的现实检验，切实提高政治站位、自觉扛起政治责任。县委认为，市委第十轮三个巡察组反馈的问题，全面准确、客观公正、实事求是、切中要害，既是制约镇安发展的重要问题，也是群众迫切期盼解决的现实问题。县委诚恳接受、认真对待，坚决以市委部署的作风专项整治为契机，重点围绕脱贫攻坚、生态环保、营商环境、民生保障、社会治理五大领域，从严从实推动问题解决，做到问题不解决不放手，不达目的不收兵，使转作风成为政治自觉、思想自觉、行动自觉。在2020年度县委常委班子民主生活会中，将巡察反馈意见作为对照检查重要内容，全面检视问题，严肃开展批评和自我批评，统一了思想认识，增强了整改自觉。

（二）加强组织领导，压实整改责任。县委主动履行巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，县委书记任组长，相关县级领导为副组长和成员，领导小组办公室设在县委办公室，下设综合组和督导检查组。坚持“一个具体问题、一名县级领导、一个牵头部门、一套整改措施、一抓到底推进”的“五个一”工作机制，将整改任务层层分解落实到领导、到镇办、到部门、到时限，各级各部门分别结合工作实际，进行了再细化、再分解、再定责，确保了整改工作落地、落细、落实。县委书记认真履行“第一责任人”责任，全面抓好巡察整改的组织推进，对重点环节亲自协调推动、重点事项亲自督导督办、重点问题亲自过问解决，切实把整改工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。其他县级领导同志按照分工，对号入座，对分管领域整改事项主动认领，迅速行动，既坐镇指挥，又深入一线，调研指导，强力推动，带动各级领导干部充分发挥示范引领作用,推动巡察整改工作取得实效。

（三）细化方案措施，推进整改落实。县委把解决问题作为整改落实的重要标尺，先后召开巡察整改专题会、常委会，学习领会市委第十轮三个巡察组《关于作风建设专项机动巡察反馈意见》精神，安排整改工作，研究整改方案，明确整改工作要求。制定印发了中共镇安县委《关于印发<落实市委第十轮作风建设专项机动巡察反馈意见的整改方案>的通知》和《巡察整改清单》，将巡察反馈问题细化为15项整改任务、48条整改措施，并建立了问题清单、任务清单和责任清单，确保每项整改任务不务虚、不走样、不落空。同时，立足全县发展大局、紧密结合干部思想工作实际，把今年作为“干部作风建设年”，扎实开展“聚心气、提士气、扬正气、促发展”作风建设主题活动，切实改进干部作风、凝聚发展合力，确保“十四五”开好局、起好步、走在前。

（四）严格督促检查，确保整改效果。县委严格对照整改要求，加强督促检查，做到了突出问题不解决不放过、整改工作不彻底不放过。整合督查力量，组建3个督查组，采取专项督查与联合督查相结合的方式，先后5次对15个镇办和相关县级部门进行了督促检查，实地查看整改责任落实、工作落实、措施落实情况，现场指出交办具体问题30多个，有力加快了整改进度、保证了整改质量。截止目前，《整改方案》中的任务，已基本完成整改工作。同时，以巡察整改工作为契机，废止、修订或新制定规章制度11项，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改工作取得实实在在的效果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。

（1）关于“对习近平总书记有关重要讲话和指示批示精神学习不深入、理解不透彻，学习缺乏系统性、全面性，结合实际贯彻落实不紧密、不具体、不到位。对总书记来陕考察提出的‘奋斗目标’‘五项要求’等应知应会知识知晓率不高。个别镇办和部门未学懂弄通、全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是制定2021年度中心组学习指导意见和年度工作要点，举办全县县处级领导干部和科级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班、县委理论学习中心组集体学习会议暨县委党史学习教育读书班和新任村（社区）“两委”干部培训班，组织中心组学习8次，出台党委（党组）中心组学习旁听巡听工作制度，引导全县干部理论学习走深走实。二是结合年度目标责任考核，开展意识形态专项督查1次，抽查学习笔记和学习强国平台学分，针对存在问题部门，在目标责任考核中扣除相应分值。三是组织专项督查组到各镇办各部门进行专题督导，责令制定专题整改方案，完善相关制度，加强对习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的学习贯彻，确保一改到底、取得实效。

2.贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求有差距。

（2）关于“有的县区和部门对党中央决策部署和省委、市委要求传达研究不及时、轻结合疏落实等问题。在开展领导干部违规插手工程建设和矿产开发领域突出问题专项整治工作方面，没有观看警示教育片，学习效果不明显，且发现问题线索较少，对十九大以来实施的工程建设项目摸排进度缓慢，存在底数不清、台账不完善等问题”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是坚持立行立改，扎实开展警示和学习教育，组织领导干部自查自纠，并以省市县严重违纪违法典型案例为镜鉴，观看《利剑高悬、警钟长鸣》《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》等专题警示教育专题片120场次。二是印发《镇安县领导干部违规插手工程建设和矿产开发突出问题专项整治问题整改阶段任务清单》，对十九大以来实施的项目逐项分析研判，发现问题线索34件并移交处理。截至目前，已核查处理15件25人，其中党纪政纪处分21人，诫勉谈话2人，提醒谈话2人。三是坚持问题导向，建立整改台账，实行动态销号管理。截止目前，已对自查和研判发现的69个问题全面整改销号。

（3）关于“个别单位‘转作风、夯责任、抓落实、促发展’作风建设专项整治工作推进不力，行动迟缓，少数单位专项整治工作流于形式，结合实际不紧密”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是县委先后4次召开县委常委会议和专题研讨会议，组织集中学习习近平总书记关于全面从严治党、加强作风建设的重要论述以及来陕考察重要讲话精神，做到以上率下、知行合一，进一步增强党员干部加强作风建设的思想自觉、行动自觉；二是成立了以县委副书记为组长，县纪委书记、监委主任，县政府党组副书记、副县长为副组长，相关单位负责人为成员的“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治工作领导小组，并下设综合协调组、作风巡查组、派驻督战组、倒查问责组，进一步明确工作职责，构建了上下联动、齐抓共管、密切配合的工作格局；三是深入开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，监督检查19轮次，发现作风和工作方面问题300余个、问题线索25件，下发检查建议书7份、通报11期，问责担当尽责不到位、为民服务意识不强的干部15人次。

3.贯彻落实“两山理论”差距明显，整治生态环境突出问题亟待加强。

（4）关于“污染防治要求落实不坚决、环保法规执行不严格，推进绿色发展方式和乡村环境治理不作为。个别县区环委会专题研究环保工作次数较少。环境执法力量薄弱，合力发挥不够。生态环保相关工作和运行经费落实不到位，河长制工作县财政没有预算工作经费”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是组织环委会成员单位学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平生态文明思想、习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神11次，干部队伍思想意识进一步提升，推进绿色发展与经济并重的理念更加坚定。二是签订生态环境保护目标责任书，各级各相关部门每季度至少研究1次生态环境保护工作，坚决落实生态环境保护责任。三是印发《镇安县生态环境保护责任清单》，明确各级各部门生态环境保护责任边界。督促各镇办配齐专职环保干部，对“两委”换届新任干部开展生态环境保护业务培训。县财政局将生态转移支付资金的5%拨付县环境局，用于保障生态环境监察监测能力建设。四是严格落实田长制、河长制，逐级夯实镇、村、组、农户耕地和永久基本农田保护责任，完成耕地保有量42万亩、基本农田34.188万亩保护目标。对乾佑河及县河城区段违法占用防洪通道建筑进行了依法拆除，对城区6公里河道进行了全面综合整治。五是县环委会印发了《关于开展秦岭生态环境保护联合执法专项行动方案的通知》，环委会成员单位加大联合执法力度，开展了“五乱”问题整治“回头看”、自然保护地专项整治、饮用水源地专项整治工作，有力震慑了破坏生态环境的人和事。

（5）关于“落实各级反馈问题整改不力，工作进展缓慢，个别问题整而未治，或者长期得不到有效解决”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是中省环保督察及“回头看”反馈共性问题42件，已整改销号41件，正在整改1件；中省环保督察及“回头看”交办信访件36件，整改到位35件，正在整改1件。省委第十巡视组反馈的36个问题，完成整改35个，正在整改1件。2020年省审计厅审计我县生态环境保护工作反馈32个问题，整改到位27个，正在整改5个，已取得了阶段性成效。二是对省秦岭办下发的157个疑似问题图斑，全部核查取证，其中问题图斑54个，制定专项整改方案，细化工作措施，明确整改时限，3月底完成销号、备案。按时完成了生态环境部遥感监测反馈的8个点位自查任务，配合省环境厅督导组对反馈的8个疑似点位开展了现场核查，现场均为正常点位，未反馈需要整改的问题。三是严格落实镇办环保属地监管、部门行业监管责任，签订了生态环境保护目标责任书。加大生态环境保护监管力度，下达转办件51件、督办单19件，确保责任落实到位，问题整改到位。四是不断强化环境执法力度。镇安县生态环境保护综合执法大队于2020年8月17日挂牌成立，2020年以来，共出动执法人员400余人次，抽查企业100余家，立案8起，并督促企业按时整改到位。

（6）关于“生态恢复治理进展缓慢。有的企业重生产、轻治理，整治措施不力，整而未治。”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是积极开展历史遗留矿山地质环境恢复治理，茨沟石料厂矿山地质环境恢复治理工程通过验收，永青石料厂矿山地质环境恢复治理工程全面开展。二是大力开展生产矿山地质环境恢复治理，严格落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，恢复治理面积6463.5亩，消除地质灾害点3处，建成了生产矿山地质环境恢复示范点3处。三是对米粮镇界河村开山取石点采取清理废渣、平整河道、修建河堤、整平覆土、植树复绿等措施，目前河道两侧已完成整平覆土补栽树苗，该问题已整改到位。

（7）关于“环保设施建设管护不到位，污水处理上有欠账。”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是对已建成的污水处理设施通过扶贫资产移交到镇（办）并夯实管护责任，对2019年前建成的污水处理设施进行提标改造，目前正在编制改造方案。二是对已建成的农村污水、垃圾处理设施拨付经费，确保环保设施正常运行。三是对镇安工业园区污水处理厂加快调试运行，经2020年10月13日现场核查，该污水处理厂已正常运行，已整改到位。

4.风险防控意识不强，应对措施不及时不完善。

（8）关于“疫情防控措施落实不到位。车站进站口对进站人员未测量体温，未消毒，站内乘客多数未戴口罩，核酸检测人员未到位。中医院门口分诊程序不全，厕所无消毒洗手用品，门诊后门无值班人员，候诊大厅有部分患者未戴口罩”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是压实交通局行业主管责任及运输公司常态化疫情防控主体责任。安排专人负责对各车站所有进站人员测体温、督促佩戴口罩、查验健康码、重点地区来镇返镇人员信息登记，全面落实车站内各项疫情防控措施。二是对相关工作人员开展消毒培训、指导，各车站已落实站场及车辆通风、消毒工作。三是严格医院出入口进出管理，落实预检分诊和首诊负责制，开展测温、扫码、戴口罩等防控措施，防止院内交叉感染。四是加强院感控制，严格执行院感制度，加强重点科室、重点部门和重点环节的院感管理，定期开展院感全员培训。严格落实标准预防措施，加强院内环境通风和物表消毒管理。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

5.形式主义、官僚主义现象突出，贯彻落实上级要求浮于表面，不作为、慢作为时有发生。

（9）关于“有的镇办和部门贯彻落实中央精神和上级要求浮在面上，只作批示不抓落实，做表面文章，重痕迹轻实效，缺少实际行动和具体措施”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是持续深化我县《关于解决形式主义突出问题减轻基层负担的具体规定》，去年9月份以来，以县委、人大、政府、政协（含四套班子办公室）名义印发文件，同比下降7%；以县委、人大、政府、政协（含四套班子办公室）名义召开会议，同比下降4%；二是县委领导亲自带头、深入一线监督检查工作，以上率下，形成了上行下效的正向效应；三是持续用力祛除形式主义、官僚主义作风顽疾。2020年以来，查处形式主义、官僚主义问题40个，处理65人，给予党政纪处分人数57人。

（10）关于“有的镇办和部门作风依然不严不实，对待工作应付交差，过得去就行，慢作为、假作为、不作为、乱作为，不尚实干、不求实效、不解决实际问题”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是出台《关于及时精准运用职级激励干部担当作为的具体措施（试行）》，明确干部职级晋升的情形，鼓励干部担当作为、真抓实干；二是为7名在乡镇工作满10年的镇党委书记优先晋升职级，树立重基层、重实绩的鲜明导向；三是开展党政领导干部在企业兼职摸底排查工作，加强干部日常监督;四是畅通“12380”举报投诉平台，及时受理干部作风问题举报投诉问题。

6.担当尽责不到位、为民服务意识不强。

（11）关于“有的镇办和部门以人民为中心的发展思想不牢固，对民生领域投入少，对一些民生实事推进不快，公共服务、社会保障、基础设施建设等方面存在薄弱环节”问题的整改情况。

整改进展：一是集中研判全县公共服务、社会保障等民生短板，针对人民群众热切关注的“急难愁盼”问题，研究确定了2021年着力办好“十件民生实事”，不断提升人民群众的获得感、幸福感。二是按照一个民生项目，一名县级领导包抓、一套专班推进的工作机制，破解项目推进不快的问题。目前，职中迁建、城区棚户区改造等一批民生项目均按照要求时限稳步推进。三是积极向省市争取项目资金1.8亿元，保障基础设施建设。

（12）关于“有的镇办和部门漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众提出的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使，激化群众矛盾”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是严格坚持边巡边改的原则，及时印发《巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》,聚焦群众反映强烈的问题，梳理5个方面、20项具体任务，逐项明确牵头单位、参与单位、时限要求，推动整治漠视侵害群众利益问题常态化、长效化。二是扎实开展以“聚心气、提士气、扬正气、促发展”为建设主题的“作风建设年”活动，并开展专项检查3次，发现问题19个，下发检查建议书2份，印发通报3期，点名道姓通报单位16个。三是2021年1至3月份，精准运用“四种形态”查处群众身边腐败和作风问题17件39人。

7.营商环境尚有短板，便民服务不主动、效率低，行政审批手续有待进一步规范。

（13）关于“日常管理干部‘宽松软’，个别干部工作作风不够务实，在岗不在状态，‘门好进、脸好看、事依然难办’的问题未得到根治”，问题的整改情况。

整改措施及成效：一是举办习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神等专题培训班4期，每月推送1次学习材料，不断提升学习教育成果，引领广大党员干部守初心、担使命、转作风。二是坚持以“学、查、改、治”为重点，结合“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，制定出台《“勤政为民走在前”实践载体实施办法》，通过开展重点项目“集中审批周”活动等措施，不断营造优质高效的营商环境；出台《及时精准运用职级激励干部担当作为的具体措施》，不断激励干部担当作为。三是开展2021年元旦春节期间纠“四风”明察暗访，印发《通报》3期，实现干部工作作风、机关面貌持续好转。

（14）关于“配套政策不完善，有的后续政策跟不上，有的政策调整不及时，存在重招商轻留商现象。企业反映融资门槛高、难度大，企业发展的流转资金难以解决，影响和制约了企业后续发展。部分企业反映财政拨付款缓慢，融资困难，受当时政策影响，一部分建设项目边建设边办理手续”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是研究制定了《镇安县关于进一步加强招商引资的实施意见》，对招商引资的配套政策和考评、奖惩等进行了完善细化，保障招商项目顺利落地。二是深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动及招商项目集中签约仪式。邀请镇安籍在外成功人士74人、企业112家，集中签约项目34个、协议项目27个。三是每季度集中发改、审批、国土、林业、环境等职能部门开展招商项目集中办理相关审批手续，让企业少跑路，进一步提高工作效能。2021年一季度为28户企业办理行政审批事项35件。四是组织农商行、邮政储蓄银行、工商银行等金融机构和部分企业召开“政银企”对接洽谈会2次，各银行先后为35户企业进行了授信贷款额度签约。五是完善了财政资金拨付制度，优化了拨付方式，加快财政资金拨付进度，确保了全县项目资金拨付到位、保障到位。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

8.一些基层党组织对领导班子和干部队伍建设重视程度不高，开展作风建设专项整治的主动性、自觉性不够。

（15）关于“一些基层党组织对作风建设的长期性、复杂性认识不足，干部队伍作风漂浮，影响作风整治的正常开展和实际效果。有的单位对市委作风建设专项整治工作有关要求传达不及时，结合实际贯彻落实不够到位。有的一学了之、一转了之，把学了当做了。个别镇办以文件落实文件，以会议落实会议，照抄照搬上级文件精神，结合部门职能和工作实际不紧密，贯彻措施操作性不强”问题的整改情况。

整改措施及成效：一是先后召开县委常委会议4次，县委中心组专题学习研讨交流1次，做到活学活用，在抓项目、谋发展上持续用力，谋划储备“十四五”重点建设项目436个、总投资1581亿元，其中确定2021年建设项目137个；二是制定印发了《关于召开2020年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》，通过召开党组织生活会，全体党员个人剖析态度端正，开展了积极诚恳批评和自我批评，敢于主动揭短亮丑，敢于开展相互批评，达到了“团结-批评-团结”和统一思想、改进作风、增进团结、深入推进工作落实的目的；三是鉴于人事和工作变动，及时调整县委常委、县政府领导班子成员分工，确保个个肩上有担子、人人身上有责任。

三、下一步打算

目前，我县巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效，但仍存在一些问题和不足。下一步，县委将继续把巡察整改作为重大政治任务，持续用力、久久为功，推动问题整改落实落细。

一是强化理论武装。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面学习中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，确保内化于心、外化于行，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

二是深化问题整改。始终坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，紧盯专项巡察反馈问题，对已按要求整改到位的，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对取得阶段性成效需长期坚持的，进一步夯实责任、健全机制，加强调度、强化督导，确保改到位、改彻底；对正在整改的，逐一全程跟踪、逐一督查督办、逐一挂图销号，确保每个问题不折不扣整改到位、落到实处。

三是健全长效机制。扎实开展“聚心气、提士气、扬正气、促发展”作风建设主题活动，坚定不移全面从严治党，在继续抓好集中整改的同时，深入研究分析，举一反三，总结经验，有针对性地研究制定科学有效的规章制度，加快形成完备管用的制度体系，倒查制度漏洞、固化制度成果，形成长效整改机制。

四是注重结果运用。切实将巡察整改成果落实到推动经济社会发展改革的各项工作中，努力把整改的过程转换成加强党的建设、转变工作作风的过程，转换成保障和改善民生、广泛凝聚合力的过程，转换成全面深化改革、加快追赶超越发展的过程，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、项目建设、社会治理、改善民生、扫黑除恶、党的建设等各项工作，为奋力谱写新时代追赶超越新篇章提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0914-5322011

电子邮箱:3100983066@qq.com

中共镇安县委

2021年4月20日